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農業農村部：對全國非瘟疫情防控工作情況進行解讀
日期：2019-07-05 作者：
7月4日上午，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，介紹近日國務院辦公廳印發的《關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》有關情況。農業農村部副部長于康震、農業農村部畜牧獸醫局局長楊振海出席發布會并答記者問。
于康震指出，此次國辦印發的《意見》，提出了“八加強一規范一穩定”的防控工作總要求，是指導防控非洲豬瘟、提升防控能力、穩定生豬生產發展的綱領性文件。《意見》立足生豬全產業鏈，著眼構建長效機制，著力加強非洲豬瘟防控和穩定生豬生產發展。農業農村部將堅持防疫生產兩手抓，標本兼治重治本，著力提升動物疫病防控能力，進一步加強非洲豬瘟防控工作，穩定生豬生產發展，努力做好豬肉市場保供工作。
疫情發生勢頭明顯減緩 《意見》明確了進一步加強防控的措施
于康震介紹，自2018年8月初我國發生非洲豬瘟疫情以來，截至今年7月3日，全國共發生非洲豬瘟疫情143起，撲殺生豬116萬余頭。目前，全國25個省（區、市）的疫區已經全部解除封鎖。總體看，非洲豬瘟疫情發生勢頭明顯減緩，生豬生產和運銷秩序正在逐步恢復。
于康震指出，我國非洲豬瘟防控形勢依然復雜嚴峻。從國際上看，非洲豬瘟防控是全球性難題，已發生疫情的68個國家和地區中，目前只有13個國家曾經實現根除。今年以來，共有18個國家和地區報告發生了5800多起疫情。從國內看，我國是世界第一養豬大國，但獸醫工作基礎、防疫能力、保障措施等與防控要求還不適應。為進一步做好防控工作，構建防控長效機制，打贏非洲豬瘟防控攻堅戰，此次出臺的《意見》圍繞疫情防控、提升防控能力和穩產保供明確了一系列政策措施。
首先，在疫病防控措施方面，《意見》著眼于全產業鏈監管，要求管控各環節風險，堵塞防控漏洞。在養殖環節，要求養豬場(戶)改善防疫條件，做好防疫工作，明確禁止直接使用餐廚廢棄物喂豬，對因使用餐廚廢棄物喂豬引發疫情或造成疫情擴散的，不給予撲殺補助并追究責任。在運輸環節，要求規范產地檢疫，嚴肅查處違規出證等行為，建立完善生豬運輸車輛備案管理和指定通道運輸制度，落實清洗消毒措施，強化查驗監管。在屠宰環節，重點是明確要求落實屠宰廠非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫兩項制度。在加工經營環節，重點明確了加工經營主體的檢查檢測制度，要求市場監管部門加強監督檢查并開展抽檢。
其次，在穩產保供措施方面，一是強調落實好“菜籃子”市長負責制，特別指出，對超范圍劃定禁養區、隨意擴大禁養限養范圍等問題，要限期整改，不得層層加碼禁運限運、設置行政壁壘。二是加大政策支持力度，地方財政、銀保監機構要加大對生豬養殖場（戶）和屠宰加工企業的政策扶持力度。三是要求加快產業轉型升級，構建標準化生產體系，調整優化產業布局。
第三，《意見》對加強動物防疫機構和體系建設提出了明確要求，縣級以上地方人民政府要高度重視基層防疫機構隊伍建設，采取有效措施建立健全動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構，鞏固和加強工作隊伍；確保工作條件和經費，落實動物疫病防控技術人員和官方獸醫有關津貼；加強病死畜禽無害化處理場所、動物衛生監督檢查站、動物檢疫申報點和活畜禽運輸指定通道等基礎設施設備的建設，及時補齊補強短板；完善強制撲殺和無害化處理補助政策，及時撥付、發放補助資金。同時，強調要進一步壓實屬地管理、部門監管和防疫主體責任，嚴肅追責問責。
多措并舉 加快穩定和恢復生豬生產
受非洲豬瘟疫情和豬周期疊加影響，近段時期以來，我國生豬生產持續下滑。“堅持非洲豬瘟疫情防控和穩定生豬生產兩手抓、兩手硬。”楊振海介紹，針對生豬生產持續下滑的形勢，農業農村部明確要求各地加快穩定和恢復生豬生產，此次《意見》出臺后，農業農村部將會同有關部門切實抓好穩定生豬生產各項重點工作。
一是加快落實扶持生豬恢復發展的政策。農業農村部將聯合有關部門，督促各地落實好《意見》明確的各項政策措施。對調出大縣的規模豬場開展臨時性生產救助。加強信貸擔保支持，抓緊落實種豬場和大型規模養殖場貸款貼息政策。加快非洲豬瘟強制撲殺補助發放進度，盡快將補助資金兌現到養殖場（戶）。進一步完善能繁母豬和育肥豬政策性保險。
二是強化信息引導和技術服務。加強生豬生產定點監測和市場價格調度，及時發布動態信息，多渠道宣傳解讀利好預期，鼓勵養豬場（戶）補欄增養。針對當前生豬生產中存在的技術問題，組織專家和技術人員深入養殖一線，推廣高效實用飼養技術，幫助養殖場（戶）解決難題。
三是發展標準化規模養殖。以養殖場生物安全和糞污資源化利用為重點，繼續創建一批高水平的生豬標準化示范場，引導有條件的中小養殖戶發展現代家庭牧場。配合有關部門進一步完善設施農用地政策，合理規劃、切實保障規模養殖發展用地需求。
四是加快推進畜禽糞污資源化利用。督促指導畜牧大縣落實好整縣推進畜禽糞污資源化利用項目，支持養殖場(戶)完善糞污處理設施條件，提升糞污資源化利用的能力和水平，進一步降低生豬養殖成本。指導各地科學劃定禁養區，防止超范圍劃定和隨意擴大禁養范圍，杜絕“一禁了之”“一關了之”，保持生產有序發展。
五是優化生豬產業布局。督促地方落實“菜籃子”市長負責制，鼓勵和支持生豬自給率低的地區擴大生豬生產，提高生豬生產和供給保障能力。抓好分區防控，加快推進中南區試點，及時發現問題、總結推廣經驗。支持生豬養殖企業在一定區域內全產業鏈發展，推動由“運豬”向“運肉”轉變。
疫苗研發起步順利 但仍面臨很多困難和挑戰
針對大眾關注的非洲豬瘟疫苗研發情況，于康震表示，非洲豬瘟疫情在我國發生之前，國內有關科研單位已經開展了非洲豬瘟疫苗的相關研究，主要是在理論和技術資料的準備上，有了一定的人才和技術儲備。
于康震介紹，疫情發生后，農業農村部積極推動非洲豬瘟疫苗的研發工作，鼓勵支持有條件的單位開展非洲豬瘟疫苗的研發。總體看，我國非洲豬瘟疫苗的研發工作取得了積極進展。一是形成了產學研一體化的疫苗研發模式，有關科研單位與國內大型獸用疫苗生產企業簽訂了研發協議，加強產學研對接。二是明確了疫苗研發的主要技術路線。三是疫苗的實驗室研究取得了積極進展。研究機構已經初步完成了自主構建的基因缺失疫苗候選毒株實驗室階段的研究工作，并取得了階段性的成果。
于康震強調，國家非常重視非洲豬瘟疫苗的研發，在經費上足量保證研發工作的需要。但是，非洲豬瘟疫苗研發是一個世界性難題，截至目前在國際上還沒有任何一種非洲豬瘟的疫苗被批準上市。目前我國的非洲豬瘟疫苗研發尚處于起步階段，還面臨很多困難和挑戰，一些技術瓶頸也沒有得到很好的解決，還沒法給出下一步非洲豬瘟疫苗研制成功的時間表。“疫苗研發是一個非常復雜的系統工程，特別是對疫苗的生物安全性要求非常高，盡管我們有了好的起步，但成功研發出安全、有效、質量可控的非洲豬瘟疫苗任重道遠。”于康震說。
養殖場（戶）是防疫主體 要落實好主體責任
“我們提出那么多的防控措施，但歸根結底是要落實在養豬場（戶）到底怎么做。”于康震強調，養殖、販運、屠宰等從業者是防疫主體，落實防疫主體責任，做好防疫工作，對于打好非洲豬瘟防控這場硬仗，至關重要。
于康震介紹，此次《意見》對養殖場（戶）做好防控工作提出了明確要求。結合防控實際，概括以來，主要有以下幾方面：一是“強設施”，要改善動物防疫條件，完善清洗消毒等設施設備，不斷提升防疫能力和水平；二是“勤排查”，加大臨床排查力度，鼓勵養豬場戶自行開展非洲豬瘟檢測，及時發現消除隱患并報告有關信息；三是“看好門”，落實封閉飼養、全進全出等飼養管理制度，嚴禁無關人員和車輛進入場區；四是“管好豬”，嚴格落實補欄隔離措施和空欄管理制度，避免交叉污染；五是“嚴消毒”，配齊配足消毒藥品和配套物資，做好出入人員車輛、圈舍、場地、用具等消毒和廢棄物無害化處理；六是“禁泔水”，廣大養豬場（戶），特別是廣大的小散養戶，要主動改變使用餐廚廢棄物喂豬的習慣，防止疫病傳播。
有記者提問：在中國，非洲豬瘟的疫情得到了控制，生豬養殖產業在恢復，但是我們通過自己的調查，通過和中國的農民和專家進行調研，他們給我們的信息顯示中國的疫情在不斷的增多。我想問的是，政府在控制疫情方面發揮了一些什么樣的作用？第二，考慮到疫情的上報機制，這是否也意味著中國政府對地方政府在疫情上報上的政策轉變了呢？昨天文件顯示中國的一些大豬場會得到補貼，但是我們也發現一些小的豬農、豬戶損失慘重，損失非常大，政府會對他們提供什么樣的補償呢？
于康震表示，非洲豬瘟疫情發生的勢頭得到了明顯的減緩，我這么說是有依據的。今年上半年，總共發生了44起非洲豬瘟疫情，除了4月份疫情數達到兩位數之外，其余5個月都保持在個位數，大家可以跟去年疫情發生的情況相比較，去年疫情最高月份一個月發生了20多起，到現在我們總共發生了143起疫情，今年上半年44起，去年8月份到12月份，5個月的時間發生了99起，我想這充分說明中國目前非洲豬瘟的疫情發生勢頭趨緩，這是不爭的事實。我們也可以和周邊國家相比較，今年上半年，其他國家已經發生了5800多起非洲豬瘟疫情，我們的鄰國越南今年6個月已經發生了3000多起非洲豬瘟疫情，中國養豬量是全球其他國家加起來的總和，但我國只發生了44起疫情，所以我們說現在非洲豬瘟發生的勢頭有所減緩，是有事實依據的。
你提到疫情報告的問題，我可以簡單說一下。對疫情報告的要求，疫情報告的機制，我們沒有變，如果說有變化，那就是要求更高、更嚴了，這一點，你可以放心。我們也監測到網上的一些輿情，說我們疫情報告的渠道不通暢，有些人了解到的、看到的或者懷疑的疫情沒有得到證實，我們的態度是，對于網上有關輿情信息逐一核查，我們的態度非常明確，在疫情報告或者是在疫情瞞報的問題上，我們堅決做到零容忍。疫情瞞報，發現一起、查處一起，依法依規，嚴懲不貸，這個態度非常明確。
同時，對于一些符合實際的舉報，不管是不是非洲豬瘟，只要發生了生豬的異常死亡，大家可以舉報給我們，對于這些有事實依據、符合實際的舉報，我們都認真對待，而且歡迎、鼓勵大家向我們舉報。有一些傳聞實際上是謠言，我們核查之后，與事實不符，對于故意造謠、干擾防控大局的，我們要依法依規采取措施。總之，在這里面對媒體朋友們，我再次強調，歡迎大家發揮監督作用，向我們積極舉報有關問題。
另外，你提到關于補貼的問題，國家對于因非洲豬瘟疫情防控而撲殺的生豬給予補貼，不論大豬場、小豬場，也不論豬場的所有制性質，在補貼政策上是一視同仁的，沒有任何區別。在補貼操作層面，去年我們補貼結算是一年一次，今年我們進行了改變，縮短了結算的周期，現在是每六個月結算一次，大小豬場一視同仁是沒有問題的。